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呼伦贝尔市科技发展“十二五”规划

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“十二五”时期是呼伦贝尔市经济社会发展的重要机遇期,是全面建设小康社会的关键时期,也是科技进步促进发展方式转变的重要阶段。科学制定和有效实施科技“十二五”澳门皇家赌场,对于落实科学发展观,推动全市经济社会又好又快发展具有重要意义。
一、呼伦贝尔市科技发展现状
“十一五”时期,呼伦贝尔市科技工作深入贯彻落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨跃、支撑发展、引领未来”的科技工作方针,全面实施科教兴市和人才强市战略,在创新体系、人才队伍建设以及重点科技项目实施等方面取得了长足进步,为经济社会发展提供了有力的科技支撑。
(一)科技发展取得主要成效
——科技进步环境得到进一步改善。“十一五”期间,呼伦贝尔市先后出台了《关于加强旗市区科技工作的意见》、《呼伦贝尔市科技特派员创业行动实施方案》、《呼伦贝尔市应用技术研究与开发资金管理暂行办法》等政策措施,修订了《呼伦贝尔市科技进步奖励办法》,全社会科技创新意识明显增强,科技投入稳步增长。2010年全市财政科技拨款15864万元,是2005年科技拨款的3.3倍。市本级财政科技投入(市科技局管理部分)由 2005年的310万元增加到2010年的550万元,增长77%。
强化旗市区科技进步考核。“十一五”期间,海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗通过国家科技进步考核并被评为国家科技进步考核先进县(城区)。阿荣旗同时被评为国家科技进步示范旗县,海拉尔区被评为自治区科技进步示范旗县(市区)。陈巴尔虎旗、海拉尔区、额尔古纳市被列为国家科技富民强县行动计划试点旗县。
——以科技项目为载体,推动地方经济社会的发展。“十一五”时期 ,全市共承担实施国家、自治区各类科技计划项目122项,争取财政项目资金5191万元,市本级安排重点科技计划项目90项,共投入项目资金4.2亿元。初步统计,实施的各级各类科技计划项目产生的直接经济效益9.6亿元。“十一五”时期,全市组织科技成果鉴定81项,自治区级科技成果登记60项,获得自治区科学技术进步奖31项,其中一等奖2项,二等奖5项,三等奖24项,获自治区国际科学技术合作奖1项。共取得国家授权专利243件,其中,发明专利11件。
——科技创新体系和科技服务体系不断完善。目前,全市拥有各类专业技术人才58190人,国有科研机构8家。呼伦贝尔科技创业服务中心建设项目启动,构建了内蒙古蓝莓产业技术创新战略联盟,建有国家生态野外观测试验站4个,国家国际科技合作基地2个,自治区级工程技术研究中心2家,企业科技开发中心2家,自治区级高新技术开发区1个,国家高新技术企业3家,自治区级高新技术企业9家,自治区级高新技术特色产业化基地3个,自治区级民营科技企业26家,自治区级农业科技园区1个、农业特色科技产业化基地3个,各级各类科普教育基地19个,全国科普示范旗县(市区)区3个,国家星火学校1个,自治区级星火学校7个,市青少年科技教育示范学校15所。
全面启动了科技特派员基层创业行动。全市12个旗市区共下派科技特派员410名,科技特派员推广普及农牧业实用技术320余项,举办各种形式的培训班1800余期,培训农牧民35万余人次,发放农牧民实用技术资料25.3万余(份)册,受益农牧户达2.5万户。
(二)科技发展存在的主要问题
全市科技创新资源不足,缺乏对引进技术消化吸收再创新和集成创新的基础,企业作为技术创新主体的地位尚未确立,绝大多数企业没有形成自己的核心技术能力;高层次创新型人才匮乏,吸引人才的政策力度还需逐步完善;科技投入少,科技计划项目集成度不够,科技中介服务相对滞后,旗市区科技管理工作有进一步弱化倾向。从总体上看,科技进步还不能满足全市经济社会发展的需求。
二、“十二五”科技澳门皇家赌场的指导思想、主要目标和基本原则
(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,把自主创新作为发展科学技术的基点,把促进呼伦贝尔市新型工业化、农牧业现代化、资源节约型和环境友好型社会建设进程作为科技工作的中心环节,把改善民生作为根本出发点和落脚点,把改革创新作为推进科技发展的根本动力,把创新型人才队伍建设摆在科技工作的突出位置,扎实推进创新型呼伦贝尔建设。
(二)主要目标:紧紧围绕推进自主创新、加快经济发展方式转变这一主线,推进区域创新体系建设,发挥科技的支撑引领作用,努力推动经济社会发展逐步从“要素驱动型增长”向“要素创新双轮驱动型增长”转变,为美丽发展、转型升级、富民强市、科学发展提供强有力的科技支撑。
——“十二五”期间,全市科技进步贡献率要达到55%,增长速度高于全区平均水平,综合科技实力在全区各盟市排位前五名以内;全社会研究与发展(R&D)经费投入达到全区平均水平以上,各级政府应用技术研究与开发经费确保不低于法定增长。
——通过优化科技资源配置,建立和完善以政府引导为保障,以企业为主体,以科研机构和大中专院校为依托,以科技中介服务组织为纽带的技术创新体系。围绕能源、有色金属、农畜产品加工业、生物制药等重点产业和特色优势产业,掌握一批核心技术、拥有一批发明专利、培育并形成一批核心技术体系。构建2-3个产业技术创新战略联盟,3-4个行业技术创新服务平台,15个左右有竞争优势的创新型企业。建设地市级科技企业孵化器1个,孵化企业10-15家;引进、培养3-5名孵化器管理人才;造就15名左右懂科技、善经营、会管理的复合型科技企业家;培育高新技术企业3-5家,研发20个具有较强市场发展前景和竞争力的高新技术产品;转化10个左右具有自主知识产权的科技成果。建设自治区级企业技术开发中心3-5个。呼伦贝尔市民营科技企业发展到150家以上,自治区级民营科技企业达到36家以上。全市各类技术贸易机构发展到120家以上,技术合同成交额每年以10%以上的速度递增。
——通过农牧业科技攻关,科技成果及适用技术推广,力争使项目区粮食单产提高15%左右,良种覆盖率达98%以上,选育出农林草新品种15个左右,主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上,牲畜良种率达95%以上,农产品加工转化率达到60以上。力争新建国家级农业科技园区1-3个,自治区级3-5个,自治区农业特色科技产业化基地5个左右。
——结合自治区草原英才工程,实施《呼伦贝尔市科技领军人才引进与培养子工程》。“十二五”期间,引进科技领军人才1-2名,扶持培养自治区科技领军后备人才5名,力争有1-2名成为自治区科技领军人才。培养呼伦贝尔市科技领军人才20名左右。依托呼伦贝尔市科技创业服务中心等载体建设2-3个高层次人才创新创业基地。
——加强科普能力建设,加快呼伦贝尔市科技馆建设,提高公民科学素质,使科技创新成果惠及广大人民群众。初步形成多元化科普投入体系,公众科学素养达到国内中等水平。
(三)基本原则
——坚持与呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十二个五年规划相衔接的原则。围绕我市国民经济和社会发展的总体目标和重大需求,确定科技发展战略重点,紧密与国家和自治区中长期科技澳门皇家赌场、呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十二个五年规划相衔接,为促进全市经济社会的全面协调可持续发展提供科技支撑。
——坚持以人为本的原则。充分发挥科技创新创业人才在科技发展中的核心作用,通过制度建设、机制创新、环境优化,促进优秀科技人才脱颖而出,最大限度地激励科技人才的创新精神和创业潜能。
——坚持增强企业自主创新能力的原则。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体,全面提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
——坚持产学研有机结合的原则。通过创新体制机制,把产学研有机结合起来,把全市条块分割的科技资源集成整合起来,在全市层面上优化科技力量布局和创新资源配置,实现科技资源共享。
——坚持重点项目优先发展的原则。优先启动一批对我市经济增长具有较强带动性、战略性和影响作用的重大科技专项,突破一批核心关键技术,实现产业化,带动产业升级和结构调整。
——坚持近期目标与长远发展相结合的原则。既要突出现实的可操作性,又要体现前瞻性和导向性,把加快创新型城市建设和创新体系建设的需求与国民经济长远发展的战略需求紧密结合起来。
三、扎实推进生态环境保护科技创新,促进北疆生态安全屏障的构筑
——恢复脆弱的生态系统,促进建设生态屏障。重视生态系统退化与恢复研究,开展区域生态综合治理技术集成与示范。加强生态治理技术标准化体系建设,建设生态产业优良品种定向选育及产业化示范基地,重点开展天然林区、退化草原、沙地、退化湿地等生态系统的恢复与重建。开展矿区、湖泊生态环境治理配套技术研究与示范。开展生态与产业良性互动发展模式与示范,沙产业研究与示范。
以大兴安岭、森林草原过渡区为重点,加强稀有物种保护和有害生物防治核心技术开发,保护天然林区。研究林下资源开发利用关键技术以及林草植被构建的物种选择及其栽培与繁育技术,林草植被结构优化、配置与构建技术,林草植被生态功能持续稳定维持技术,困难立地条件下造林与生态经营管理综合配套技术,低效人工植被和农田防护林的更新改造技术,森林草原火情智能预警、监控及扑救技术,有害生物综合防治技术,新型集雨与保水造林技术,抗旱保活造林系列技术与工艺等项目。加强樟子松、兴安岭落叶松良种选育,建成呼伦贝尔特有优良种源基地。
针对典型草原的不同水份条件,重点研究以建设半人工草地、人工草地的方式提高草原植物生物量,恢复草原生态系统生物多样性,提高草原生态效益和草原旅游业收益。涉及退化草地休牧轮牧与人工促进改良枝术研究,重度退化草地人工重建恢复技术,沙化草原区综合治理与植被恢复技术,草原蝗灾、鼠害治理与生态预警技术,草原生态治理技术集成与示范等项目。
针对沙地的类型和水份条件,选择耐干旱、耐风沙、具有一定经济价值的优质牧草和树种突破大面积培育关键技术,推广示范,逐步建设成乔、灌、草结合的多层次林分结构的防护林体系,同时为企业提供生物质原料。涉及沙障植被恢复一体化技术研究,沙地樟子松天然林火灾后自然修复能力研究,中大尺度沙地生态系统稳定植被组合空间格局研究,沙区植被修复与重建配套技术研究,大面积流动沙丘绿色隔离带构建技术研究,沙地综合治理技术集成与示范等项目。
加强对额尔古纳河流域、嫩江流域以河流、湖泊和沼泽为主的东北湿地区保护与修复技术研究、湿地生态系统关键湿地物种栖息地保护技术,受损湿地生态修复技术,湿地功能作用机理、湿地碳汇稳定技术、湿地生态评价以及合理利用技术等项目。
开展涉及典型植被类型碳氮循环与调控机制研究,人工植被稳定性与调控机理研究,森林、草原、湿地碳汇固碳机理与模型技术研究及碳汇计量与监测、评估研究,森林、草原、湿地生态系统评价研究。不同植被特征的防灾减灾功能与机制研究,植被土壤变化耦合机制对土地沙漠化的影响研究,植被水分循环及水分平衡的原理与模型,风蚀水蚀的侵蚀原理与防控机制,不同生态功能型植被的演替规律及调控机理研究,草地退化和调控机理,草地生态系统的界面和耦合等基础理论研究。
开展涉及煤电开发利用、湖泊对生态环境影响与评价研究(大气环境、植被、土壤环境、水文环境等),矿区复垦与植被恢复技术研究与示范,草原、沙漠化湖泊及周边生态环境治理技术研究与示范,矿产资源适度开发与生态保护良性循环模式研究等项目。
——开展环境治理研究,改善生活环境。研究工业废水主要污染物处理关键技术,集成示范低成本污水处理技术,推动废水化学需氧量排放总量下降。研究二氧化硫、烟尘、粉尘处理技术。开展固体废物减量化、无害化和资源化处理技术研究。重视重点河流、湖库水环境综合治理及保护研究,开展土壤污染综合治理与修复研究。集成示范城市污水收集、处理、再利用技术,提高城市污水处理率和中水回用率。研究生活垃圾低成本、高效率处置技术;开展农村牧区污染防治、生态保护科技示范;开展农村牧区康居科技示范。
——水资源节约利用。开展不同类型区域综合节水技术集成与示范;包括农艺技术、农机技术、灌溉新设备、新技术条件下主要作物高效节水灌溉制度、土壤墒情自动化监测与预报、节水改造技术,管理节水、多种水源利用模式,多种水源综合节水技术模式,形成不同区域的综合节水技术模式。开展达赉湖等典型湖泊水体水环境现状评价及资源化利用技术研究。不同类型区新牧区建设中的水资源优化配置保障体系研究。研究水保工程综合技术,土壤侵蚀区退化生态系统植被恢复机制及关键技术,水土保持措施防蚀机理及适用性评价研究。
四、扎实推进农牧林业科技创新,促进现代农牧林业发展
(一)加强农牧林业重点领域的关键技术攻关
围绕农牧业常规技术的集成提升、现代生物技术等农牧业高新技术的开发应用,在种植业、养殖业、动植物生物技术、农牧业资源利用等领域实施若干重点科技专项并取得新进展,保障农牧业健康稳定可持续发展。
——种植业。开展远缘杂交技术育种,培育抗逆性强、高产优质作物新品种;开展农作物高效高产栽培管理技术集成示范,重点发展区域化优势农作物节本增效和高产低耗栽培技术;开展旱作农业技术开发示范,开展旱作农田水肥耦合技术集成示范,保护性耕作农田病虫草害综合防控技术示范;旱作农业节水技术集成示范;开发适应呼伦贝尔特点的设施农业技术。以节水、节肥、节地、节能等资源节约型技术的研究开发为重点,开展循环、可持续农业技术开发及集成示范。重点开展万亩高产、粮饲兼用型玉米生产技术集成与示范,万亩高产、高油、高蛋白大豆生产技术集成与示范;万亩小麦高产、高效生产技术集成与示范,万亩高产、高淀粉马铃薯生产技术集成与示范。万亩油菜高产、高效生产技术集成与示范,开展旱作农业节水、农业水资源开发与利用技术集成示范等。
——养殖业。加强奶牛、肉羊良种繁育,重点加大对三河牛、三河马、呼伦贝尔羊等推广力度,通过对奶牛、肉羊等优良家畜高效养殖技术的模式示范,提高畜牧业养殖水平。在家畜良种繁育技术、牧草远缘杂交育种技术、重大动物疫病预防技术、家畜现代营养工程技术上取得新进展。在林区野生动物驯养技术和模式化养殖技术上有新的突破。重点推广性控冻精人工深部输精技术。胚胎移植技术、家畜低成本高效性控制技术、牧草育种技术的研究。开展生物肥料、生物农药、生物饲料、生物兽药等产品研发及相关技术标准研究。
——农牧业资源利用。加强土地与光、热、气的综合开发利用研究,重点开展农林草地生态系统能力恢复和固碳减排技术及水资源高效开发技术的研究。
开展不同类型草原碳汇技术集成示范、农林生态系统生物和土壤固碳的机理的研究、农林生态系统生物和土壤固碳的多目标管理技术研究、农林生态系统恢复重建过程中植物材料选择和利用研究。针对不同类型农林生态系统领域,研究开发一批有市场前景的碳汇关键技术、措施和标准。建立5个农林生态系统减排碳汇技术示范基地,促进农林生态系统碳汇技术的示范、应用和市场化;利用农林生态系统减排和固碳技术开发,发展相关产业,促进当地农业的持续发展和农民增收;发挥固碳减排的环境效益,节约资源能源、减少环境污染、改善生态环境。
(二)加快农牧林业科技成果的转化推广
优先扶持优质高产、节本增效的集成及配套技术的推广应用;促进发展集约型畜牧业,农区推广舍饲圈养、模式化饲养技术,牧区推广休牧、禁牧和轮牧配套技术,家庭草牧场合理利用技术。加快建设农作物病虫害防治、重大动物疫病监测预警、动物疫病预防控制、兽药质量监测和残留控制、动物防疫技术支撑等系统。逐步建立全市耕地质量动态监测和预警系统,发展保护性耕作,推行有机肥综合利用无害化处理,推进节水灌溉示范和旱作农业示范。加快推广农村牧区新能源综合开发及沼气技术利用。
加强地方特色品种资源的保护和合理开发利用研究,引进、开发和推广集成配套的无污染特色产品生产技术,发展一批具有特色产业的龙头企业,加快特色产业的转化增值,着力体现特色科技产业的新经济优势,促进形成乳肉、粮油、蓝莓、沙果、榛子、黑木耳、山野菜、中蒙药及保健品、生态、观光农业等特色产业体系,加强绿色产品的开发与推广。提升和新建一批农牧业科技园区和特色科技产业化基地。
(三)加快建立新型农牧林科技服务体系
以现有呼伦贝尔市级农牧林业科研机构和旗市区示范基地、推广站为骨干,广泛推行乡村信息服务站、专家大院、科技特派员等形式。建立现代农牧业产业创新信息网络服务交易平台,集成农村牧区党员远程教育网等网络资源,开展以12396科技服务热线为平台的产业技术服务功能建设示范。支持农村牧区技术市场、县域生产力促进中心、中小企业创业中心、农牧民专业技术协会等科技中介组织的发展,探索利益共享的多种结合模式,建设和完善贴近群众、讲求实效、灵活运作、政策配套的新型旗市区科技服务体系。
五、推进产业结构优化升级,促进多元发展现代产业体系的形成
(一)用高新技术改造提升优势支柱产业
围绕建设大基地、大园区、大企业、大集群,广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升优势支柱产业,提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。
——农畜产品加工业。开展乳制品、肉制品、主要粮油产品关键技术引进开发。强化原料奶营养与加工特性的研究,开发干酪、益生菌发酵产品、强化婴儿乳粉、免疫活性肽等,收集并建立菌种资源库,筛选出风味独特、品质优良、性能良好、便于商品化的优良菌种。开展原料牛羊肉营养与加工特性的研究,研发冷却肉、冰鲜禽肉、发酵肉制品、传统肉制品、功能性肉制品等产品精深加工与物流配送技术,畜禽血液、骨组织、畜禽脏器等副产品利用技术研究,开展溯源技术的研究,建立完善的肉制品加工全程质量控制体系。开展大豆蛋白粉加工技术、新型豆制品加工技术。
——能源工业。围绕建设大型煤炭基地,重点开展提高煤炭高效开采和低污染技术,煤化电多联产系统核心单元技术和系统集成技术,高效洁净燃煤火力发电及发电环保技术等。
——装备制造业。大力发展自走式机、电、液一体化秸秆收获关键装备、马铃薯等块根茎作物生产机械、智能化农作物装备、滴灌和喷灌机组智能控制系统。
——冶金工业、化学工业。引进开发国内外先进的铅、铜、铁等有色金属开采、冶炼及加工技术。推进煤化工技术的引进开发。
——木材加工业。以提高木材资源利用效益为目标,引进与开发林木深加工关键技术。重点开展人造板节能环保生产、木质材料高性能与多功能化、室外与结构用木质材料制造、木材高效复合、木制品设计、非常用及废弃木材、森林抚育剩余物资源高效加工利用等共性关键技术研究与规模化应用示范。
——建材业。利用新技术、新工艺,开发新型干法水泥、免烧砖等深加工产品。推广新型墙体材料和建筑钢结构等新型建材的应用,注重煤炭开发废弃物粉煤灰、煤矸石等再利用技术研究与推广。
(二)积极培育战略性新兴产业
——装备制造。重点引进发展直线磁管轨运输系统,实施额尔古纳草原观光电动牵引列车运输系统开发与应用示范等重点项目,建设6.5公里旅游观光示范线。支持海拉尔装备制造产业园内的重点科研项目的引进与应用。
——生物技术。利用玉米、马铃薯、中草药、动物脏器等资源,重点开展蒙药生产工艺和制剂的研究,发展中蒙医药及医药中间体。开发天然药物的提取、分离、纯化技术和特色新药。积极发展生物饲料、生物肥料发酵技术。加强畜禽产品资源有效成分的提取与应用技术研究,进行微生物蛋白质系列产品开发。
——新能源。风能:推进兆瓦级以上大型风力发电系统,加强智能电网相关技术、控制系统及风电接入、并网技术引进应用,优化升级离网型户用小型风机系列产品。太阳能:开展太阳能热气流发电系统应用,开发太阳能光伏电站并网及控制技术,建立光伏并网示范电站。生物质能:开发以非粮油脂、秸秆类原料生产生物柴油及纤维类植物生产乙醇等技术路线为主的生物质燃料技术;发展生物质发电产业,积极开展以速生能源植物为原料及农林废弃物直燃和气化发电示范工程。结合沙地治理,积极开展以沙生灌木林等燃值高的速生能源植物及农林废弃物为原料的气化发电示范工程。
——节能环保。积极推动节能技术改造,大力开发推广余热利用、节能照明、节能交通技术。发展建筑节能技术,开发能耗检测技术、先进的城市供热与供冷系统技术、清洁可再生能源在建筑上的应用技术。开发应用工业废水、废气、固体废弃物综合利用技术,城市污水、垃圾等废弃物无害化处理和资源化利用技术。扩大产业园区节能减排、循环经济、清洁生产试点规模。
——煤清洁利用。积极培育新型煤化工产业,开发煤层气制取甲醇、合成氨、尿素、烯烃等煤化工产品,开展褐煤提质干燥技术的引进应用。加快煤矸石生物提取利用示范及产业化。
——信息技术。开展物联网射频识别技术、传感器及网络技术研发与示范应用, 发展视频物联网及智能化 平台技术,实现市、旗、部门视频资源互联互动;开展物联网技术在畜牧中的应用研究;积极推进“三网融合”技术的研发与应用示范;抓好网络与通信、电子政务、电子商务、电脑农业、现代物流、计算机系统集成等信息化技术的应用。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力,加快重要基础设施智能化改造。
六、积极发展民生科技与民生科技产业
——防治重大疾病,提高人口素质。开展布病、氟中毒相关疾病、克山病、大骨节病等地方病防治研究,根据不同环境特点、病区类型、病情程度探讨适合的防控及治疗措施。开展中蒙医药现代化研究,加强蒙医药治病机理、标准化和中蒙医特色治疗方法研究,收集、整理蒙医药传统组方、验方,传承创新。结合特色资源与生态建设,开展道地中蒙药材野生抚育、人工种植和综合利用研究,中蒙药特色品种创新和传统优势品种二次开发研究,疑难病症及慢性病等疾病临床治疗的新药品种开发。
——利用环境优势,开发绿色食品。合理保护和开发食用、药用动植物资源,加快绿色资源优势的转化增值,建立乳肉、粮油、瓜果、水产、矿泉水(饮料)及山野菜(果)、中蒙药材及保健品系列产品精深加工试验体系。健全绿色健康产品GMP制度和HACCP质量管理系统,加强绿色健康产品开发和品牌推广,推行绿色消费模式。
——构建公共安全科技体系,提高和谐社会运行质量。开展食品药品安全、生产生活安全、社会安全、防灾减灾、突发事件、国境检疫检验等方面的科技问题研究。引进开发可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术产品,逐步建立食品安全标准体系。开展药品安全检测方法、技术和评估体系建设,建立新药创制筛选、新药临床试验和安全评估平台。开展数字化治安防控系统建设,实现单位、公共场所、商铺店面、居民小区全社会、全时空、全联网、全覆盖、全实时五级联网数字化网络报警、管理、查询功能;强化现代信息技术在公安系统的综合应用。
——现代综合交通体系及绿色交通技术。优先发展智能化数字交通管理技术,特殊自然环境交通设施建养技术。开展汽车节能化、低排放化和洁净化技术研究。
——防灾减灾关键技术应用开发。重点开展农牧业可持续发展气象保障及调控技术研究,农业干旱诊断、评估预警研究,建立气候变化预测预估与应对系统、突发性灾害预警防治服务系统。重视地震灾害预测、预警及应急反应信息系统开发,开展农村牧区抗震设防研究和安全民居示范工程,提升农村牧区建筑物整体设能力。开展城市消防救援力量配置与布局优化技术研究,完善城市灾害应急和救援技术体系。
——推进服务业科技进步。构建科学合理、开放协作、运转高效的现代科技服务体系,为支柱产业、优势产业以及其他产业的健康发展提供强有力的支撑服务,将呼伦贝尔打造成中俄蒙科技合作服务中心。大力发展以科技咨询、技术转移中介、会展交易、文化创意、基于计算机与网络的工业设计与技术集成为主流的知识型服务业。电子商务服务科技示范、现代物流服务科技示范、数字媒体服务科技示范、制造业信息化服务科技示范、信息化远程医疗服务科技示范、数字旅游服务科技示范等,力争使技术开发、转让、咨询、和其它服务的合同成交额增长率保持在10%以上,合同金额累计达2亿元以上。
七、加快区域创新体系建设,提升创新能力和整体竞争力
——加快推进地市级科技孵化器建设。以科技型中小企业为服务对象,为入孵企业提供研发、中试生产、经营场地和办公方面的共享设施,提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务,以降低企业的创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成功率,为社会培养成功的科技企业和企业家。同时为关键共性技术研究创新、科技成果展示和转化、科技合作和交流、科技人才培养和科学技术普及提供全方位、多层次的服务和支持,营造一个有利于科技发展和创新的良好环境。
——建设开放的区域科技创新体系。积极参与东北三省区域创新体系建设与合作,成为东北区域创新体系的重要组成部分,形成一体化的科技发展格局和技术要素市场;实现区域创新体系与国家自治区创新系统的有效对接,积极参与国家自治区创新基地和能力的建设,继续强化与中国农科院、北京林业大学、自治区农业大学等创新机构的合作,建设一批区内一流、可参与区内外竞争的研发及产业化基地;充分利用对俄蒙开放的区位优势,积极拓展国际科技合作,建设国际化的区域科技创新体系,以充分利用全球科技一体化的发展趋势,吸纳国外科技资源为呼伦贝尔市的经济、科技发展服务。
    ——建设支撑特色产业集群发展的区域科技创新体系。产业集群正在成为经济全球化背景下区域竞争力和区域发展活力的重要载体,产业集群的发展和升级需要产业集群创新网络的支持。围绕我市“十二五”重点培育的“农畜产品加工、多金属、煤炭石油、多元化工、电力、建材、生物制药、
装备制造与电子信息”等八大产业集群,建设支撑产业集群发展的区域科技创新体系。形成有龙头企业支撑、集群共性技术平台完善、技术服务活跃的组合型产业技术体系,以增强企业技术创新能力和市场竞争力。
    ——建设结构合理、环境优化、运行高效的区域科技创新体系。切实强化企业技术创新的主体地位,培育、增强高校和科研院所的研发能力,形成以企业为主体,高校和科研院所为支撑的创新主体结构。加快各类科技园区,以及科技园区内的孵化器建设,加大对科技信息等科研基础平台建设的支持力度,完善科技政策法规,建设科技投融资体系,形成一流的创新环境。完善科技管理,加快科技中介服务机构建设,形成市内外创新主体互动发展的运行机制。
   八、进一步优化科技创新环境,提升服务能力
——加强科技工作领导,健全科技管理机制。各级党委和政府要切实落实科技优先战略,为科技发展和科研人员发挥作用创造条件。制定科学、严格的目标任务和考核措施,从工作机制、政策制度、科技投入、创新思路、发展效益等方面入手,真正使一把手抓第一生产力工作落到实处,充分发挥科技进步对促进发展方式转变和产业结构调整推动作用。
——完善多渠道的科技投入体系,切实加大科技投入,进一步建立和完善多渠道的科技投入体系。加强以财政投入为引导,鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资组成的科技投入体系的建设,大幅度提高全社会对科技发展的资金投入力度,确保我市的研究开发经费占全市国内生产总值的比例达到国家和自治区有关规定的要求。企业应重视技术研究与开发,增加对研究、开发的投入,真正成为科技投入的主体。加大对科技服务业建设的投入,围绕科技服务业发展重点任务,组织实施一批重点项目。确保市生产力促进中心、市科技成果推广中心、市高科企业孵化器以及各研究院所、推广机构等重点项目的资金投入。
——加强科技人才队伍建设。结合自治区草原英才工程,组织实施好高层次创新型科技人才工程,进一步完善有利于科技人才创新创业的政策环境。组织实施好《呼伦贝尔市科技领军人才引进和培养子工程实施方案》,依托重大科研和重大工程项目、重点学科和科研基地建设,引进科技领军人才1-2名,扶持培养自治区科技领军后备人才5名,力争有1-2名成为自治区科技领军人才。培养呼伦贝尔市科技领军人才20名左右。加大农村牧区实用人才培养力度,培养一批掌握农牧业标准化生产技术的种养能手,培养大批素质型和技能型的农牧民。依托重点创新项目,加大引进高层次人才和创新团队的力度。组织动员科技人员深入基层服务企业,帮助企业特别是中小企业解决发展难题。鼓励、支持高校开设相应专业课程、从事相关专业研究,为科技服务业可持续发展储备高级专门人才。鼓励高校师生和科研人员领办、兴办科技服务机构。加大从业人员的多层次培训、教育力度。制定优惠政策措施,吸引更多人才来我市从事科技服务业。
——广泛开展国内、国际科技合作与交流。针对国民经济和社会发展的重大和关键技术,扩大开放,积极、广泛开展国内、国际科技合作与交流,与大专院校、科研所建立科技合作关系,引进先进技术、人才、管理及技术装备。充分利用国内国际两种资源,扩大和深化对外科技交流与合作,吸引和利用国内外先进科技成果和科技资源,加强消化、吸收、再创新,借助外力提高创新能力。加强与俄蒙在资源开发、环境保护、生态治理、农牧林业生产等方面开展科技合作。加强与国内东三省的科技合作与交流,围绕我市优势特色产业集群,在煤化工、清洁能源利用、绿色农畜产品加工、生物制药等领域开展技术合作与创新。提升已有国际科技合作基地和区域科技合作基地的研究开发能力,构建高水平、多层次的科技合作网络体系。
——切实加强旗市区科技工作。加强旗市区科技工作的调研指导,推动旗市区科技工作的水平和能力的提高。建立稳定的沟通渠道和互动机制,共同推进旗市区科技工作的开展。围绕旗市区特色资源开发、优势产业培育,在科技项目、产业化基地建设和人才培育等各方面给予支持。鼓励和支持旗市区搭建科技成果转化平台,加快科技成果的推广应用。大力推广“科技特派员”等模式,引导和鼓励广大科研人员更多地到基层去,深入企业和农村,为旗市区经济社会发展提供支持。加大对旗市区科技工作者的培训力度,提高其科技意识、政策水平和服务能力。建立并完善旗市区科技投入保障机制,增强科技发展能力。
——大力加强科学技术普及工作科技普及工作要紧紧围绕经济建设这个中心,以传播科学知识、科学思想、科学方法,提高全市人民的科学文化素质为目的,通过各种形式普及科学知识,培养社会公众的科技意识和创造精神,不断提高劳动者的科技素质。加强科技服务业的宣传工作。加强对科技服务价值和社会功能的宣传,通过各种媒体,普及科技服务和科技创新知识,使全社会特别是企业充分认同科技服务的价值。