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呼伦贝尔市科技计划项目管理办法

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呼伦贝尔市科技计划项目管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强呼伦贝尔市科技计划项目管理,提高资金使用效益,确保科技计划项目管理的公平、公正,根据国家、自治区有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于呼伦贝尔市科学技术局(以下简称市科技局)管理的科技计划项目(以下简称项目),为立项、评估、实施、验收等过程提供管理依据。

第三条 呼伦贝尔市科技计划项目,是指为贯彻落实创新驱动发展战略和科技创新规划,以市本级财政科技经费支持,由市科技局组织和安排实施,并在一定时间期限内开展的科学技术研究与开发活动。

第四条 项目管理遵循管理科学、运转高效、公开透明、客观公正的原则。

第五条 市财政科技经费对科技计划项目采取前期资助或后补助的资金投入方式。

第二章 计划类别

第六条 呼伦贝尔市科技计划包括重大科技专项计划、基础研究计划、重点领域关键技术攻关计划、实用高新技术成果转化计划、创新平台载体建设计划、创新环境建设计划。

第七条 呼伦贝尔市科技重大专项计划。为了推动呼伦贝尔市经济结构调整和产业转型升级,在一定时限内,以产学研相结合的形式,通过集成创新资源开展联合攻关,完成关键共性技术突破,重点战略产品开发和重大科技工程建设的科技专项计划。

第八条 基础研究计划。围绕呼伦贝尔市经济和社会发展中具有重大需求的自然科学基础理论研究和应用基础研究,提升呼伦贝尔市科技基础能力的研究计划。

    第九条 重点领域关键技术攻关计划。围绕呼伦贝尔市经济和社会发展需求,加强集成创新和引进消化吸收再创新,重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区的重大技术问题,着力攻克一批关键技术,突破瓶颈制约,推动产业转型升级,提升产业竞争力,为经济和社会协调发展提供科技支撑能力的科技专项计划。

    第十条 实用高新技术成果转化计划。推广应用先进技术和产品,实施科技产业化示范项目,自主知识产权创造与产业化项目,开展知识产权工作试点示范,建设科技成果转化综合服务平台,完善科技成果推广服务体系,加快形成新的经济增长点,推动科技成果商品化、资本化、产业化,带动产业结构调整和发展方式转变的科技专项计划。

    第十一条 创新平台载体建设计划。建设不同需求的各类创新平台载体,形成优势互补、功能完备、服务有效的科技支撑体系,促进区域科技进步环境提升,推动大众创业万众创新,增强全社会创新能力的科技专项计划。

第十二条 创新环境建设计划。围绕促进经济和社会发展中重大科技问题研究、重点产业技术发展需求、培养能够突破关键技术的科技创新团队、科研仪器设备共享、技术标准推进战略等,推动鼓励创新的环境建设计划。

第三章 组织管理

第十三条 市科技局是科技计划项目的主管部门,负责科技计划项目的组织和管理,其职责是:

(一)根据科技创新规划,结合科技重点任务,编制并发布项目指南;

(二)组织项目申报、评审、立项,向市政府提出科技项目经费下达建议,组织签订科技计划项目合同书;

(三)协调和处理项目执行过程中的有关问题,保障项目按进度顺利实施;

(四)监督检查项目合同的执行,经费使用和信息公开情况;

(五)建立信用管理制度、公开公示制度和绩效评价制度、建立科技项目储备库,定期征集和动态管理。

(六)完善科技计划管理信息平台,实现科技计划网上申报的全程管理;

(七)逐步实施第三方科技服务机构对项目进行评估和管理。

第十四条 项目组织单位是指项目承担单位的属地科技主管部门,即项目归口管理部门。主要职责是:

(一)负责申报项目的审查、推荐工作,以及项目申报材料报送、项目合同审核、项目验收材料审查等工作;

(二)督促项目承担单位按期完成合同规定任务,监督检查项目资金使用情况,汇总报送项目执行情况和资金使用情况报告;

(三)协助市科技局组织项目验收工作。

第十五条 项目承担单位是指承担市科技计划项目的单位和其他组织。主要职责是:

()负责项目的组织实施,按进度要求完成合同规定的任务;

()负责对项目执行过程中产生知识产权的保护、管理和运用,加快科技成果的应用推广和产业化;

()指导、督促项目负责人及科研人员及时、规范、准确做好研究开发、试验等各项工作,确保课题任务按计划完成;

()根据科技计划项目管理要求,向市科技局和项目组织单位报告项目执行情况、经费到位及使用情况;

()项目完成后,及时申请进行项目验收。

第四章 申报与受理

第十六条 项目指南编制。市科技局根据市委、市政府工作重点、科技创新规划,结合地方、部门的重点任务,形成科技计划项目申报指南。项目申报指南明确支持方向和范围、项目的申报方式、程序及相关要求等,由市科技局定期发布。

第十七条 项目征集。项目征集指南在市科技局网站上发布,公开向社会征集。自指南发布日到项目申报受理截止日,原则上不少于30天。

第十八条 审核推荐。项目须经组织单位初审后方可受理。初审重点审核项目申报主体的基本信息真实性、项目与申报指南的相符性、财务状况和信用情况,并组织推荐。

第十九条 申报条件。项目申报单位须符合下列条件:

(一)项目申报单位须在呼伦贝尔市区域内登记注册并具有独立法人资格的企事业单位或其他机构;

(二)项目申报单位有较好的人才团队和技术基础,经营状况良好,能为完成项目任务提供配套资金及其他必要的保障条件;

(三)项目承担单位、项目组成员在过去三年内在申报国家、自治区、市级项目中无不良信用记录。

第二十条 申报要求。申报项目存在以下情况,不予受理、立项。

(一)项目不符合指南征集方向的;

(二)同一项目在同一年度申报不同类别科技计划的;

(三)国内已有类似科研成果,无必要重复研究的;

(四)已经立项支持过类似项目的,且不属于滚动支持的;

(五)项目申报单位存在到期未验收科技计划项目的。

第二十一条 项目受理。项目实行网上申报,统一受理,并提交纸质申报材料五份。

第五章 评审与立项

第二十二条 项目评审程序包括项目初审、专家评审。一般可采取现场考察、专家论证会等方式。

(一)项目初审。各业务科室采取查看材料、现场考察的形式,审核项目申报材料、申报单位资质是否符合项目申报要求;

(二)专家评审。各业务科室对拟推荐的项目组织专家进行评审,并将评审结果报送到发展计划科进行汇总;

第二十三条 发展计划科在各业务科室推荐的基础上,择优确定列入计划的项目及其经费配置建议,提交局务会、党组会审议研究。

第二十四条 市科技局将对年度立项项目在呼伦贝尔科技信息门户网站进行公示。

第二十五条 项目立项计划由市科技局下达,市财政局根据相关程序下拨财政科技资金。

第二十六条 合同签订。

(一)对已确定立项的项目,由市科技局相关业务科室、项目承担单位共同签订《呼伦贝尔市科技计划项目合同书》;

(二)获得立项的企业单位要相应匹配配套资金,若获得支持的财政科技经费未达到申报额度,不足经费由申报单位自行筹措解决,项目合同书不得删减申报时的目标任务及相关内容;

(三)市科技局相关业务科室,组织项目承担单位在计划文件下达30个工作日内,完成项目合同书签订工作。

第六章 实施与管理

第二十七条 项目合同签订后,合同内容原则上不得调整,项目合同执行期内,出现下列情况之一的,项目承担单位应及时向市科技局提出变更申请,市科技局根据项目执行情况作出项目变更决定。

()市场、技术等发生重大变化,造成项目原定目标及技术路线需要变更的;

()匹配的自筹资金或其他条件不能落实,影响项目正常实施需要变更合同的;

()技术引进、项目合作等发生重大变化导致研究工作无法正常实施的;

()项目的技术骨干发生重大变化,致使研究工作无法正常进行的;

()由于其他不可抗拒的因素,致使项目无法正常实施的。

第二十八条 市科技局在项目管理过程中发现有下列情况之一的,应及时中止或撤销项目,并追究项目承担单位责任。情节严重者,取消项目承担单位和项目负责人申报市本级科技计划项目资格。

()无正当理由不按项目合同规定实施项目;

()擅自调整项目合同内容或停止项目实施;

()项目完成后不按期申请验收;

()在项目申报、实施、验收方面弄虚作假;

()截留、挪用、挤占项目经费。

第七章 验收和成果管理

第二十九条 项目验收。项目按期完成后,项目承担单位应按照项目验收的相关规定,向市科技局提出验收申请,提交电子和纸质验收资料,以及验收必需的其它材料。

第三十条 验收组织。由市科技局各职能科室组织专家对项目完成情况进行评估验收,形成专家验收意见。

第三十一条 验收内容。以科技计划项目合同为依据。内容包括:项目合同规定研究内容完成情况、经济技术指标完成情况、取得成果情况、产生效益情况和经费使用情况等。

第三十二条 验收结论。科技计划项目验收结论分为通过验收不通过验收

()项目已按照合同要求完成规定目标和任务且经费使用符合规定的,为通过验收。

()凡具有下列情况之一,为不通过验收:

1.项目目标和任务未完成;

2.所提供的验收资料、数据不真实,存在弄虚作假;

3.未经批准,项目承担单位、项目负责人、经济技术指标、研究内容、技术路线等发生变更;

4.经费使用不符合规定的。

第三十三条 验收整改。验收工作须在项目合同执行期满后6个月内完成。无正当理由,项目合同执行期满后6个月内仍未能验收的,市科技局予以限期整改。项目承担单位在接到通知6个月内,整改并完善有关项目材料,可再次提出验收申请。整改期满后仍未能验收或未能通过验收的,终止合同,收回尚未使用和使用不符合规定的财政经费,项目承担单位3年内不得承担市科技计划项目,市科技局不再推荐其申报国家、自治区科技计划项目。

第三十四条 通过验收的项目,市科技局对项目进行跟踪调查和绩效评估,及时掌握科技成果的转化、应用的效果和效益。

第三十五条 知识产权。除合同书特别约定外,科技计划项目所产生的成果及其形成的知识产权,除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的以外,归项目承担单位所有。项目承担单位可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等,并取得相应的收益。

第三十六条 成果管理。项目产生科技成果后,应当按照科学技术保密、科技成果登记、知识产权保护、技术合同认定登记、科学技术奖励等有关规定和办法执行。

第八章 档案与保密管理

第三十七条 依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保密法》、《科学技术保密规定》等有关规定执行。

第九章 管理制度

第三十八条 为保障项目管理和监督的公平、公正、公开,项目管理实行合同制、报告制、回避制、评估和评审制、信用管理制、保密制、以及公示制等制度。

第三十九条 合同制。项目实行合同制管理,市科技计划项目都应根据项目类别,签订科技计划项目合同书,并按合同约定组织实施和管理。

第四十条 报告制。项目承担单位根据市科技局要求,每年12月底以前,将项目年度执行报告,报送至市科技局对口管理职能科室,作为项目跟踪管理的依据。同时各旗市区科技主管部门将属地承担的各领域科技项目进行汇总,形成综合年度执行报告,报市科技局发展计划科。

第四十一条 回避制。行政工作人员、项目主要完成人和项目组成员、以及与项目有利益关系且可能影响决策公正性的人员,不能作为评审成员或以其他方式参与项目评估或评审。

第四十二条 评估和评审制。项目立项和验收过程中,市科技局应组织专家对项目进行评估或评审,评估或评审结果作为决策依据。

第四十三条 实行信用管理制度。建立科技计划信用评价指标体系和信用管理数据库,对项目实施过程中的相关机构、承担单位和项目主要负责人,以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用等级评定,并将其综合信用等级作为申报科技计划项目的重要依据。

第四十四条 保密制。参加项目评估和评审的专家,负有保密责任。如发生了失泄密,损害了相关单位权益的,应当依法承担法律责任。

第四十五条 公示制。凡涉及项目管理的重要事项、重大决策和行政措施等,应该向社会公开、公示,广泛征求和听取意见,并接受社会监督。

第十章 法律责任

第四十六条 在项目立项、管理和验收过程中,对于组织管理人员出现滥用职权、以权谋私、弄虚作假、组织管理不力等行为,视情节给予批评教育或行政处分;情节严重,构成犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。

第四十七条 对不履行管理、知识产权义务或履行不当,给国家、企业或个人造成重大损失的,依法追究项目主要负责人的责任。

第四十八条 有关单位和个人对有关处理决定不服的,依据《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议,或依据《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼。

第十一章 附则

第四十九条 本办法由市科技局解释。

第五十条 本办法自发布之日起施行。